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新华社北京11月6日电 题：筑牢中国长治久安的制度基本——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》降生记 新华社记者赵承、霍小光、张晓松、邹伟、施雨岑 2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体集会表决通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。 这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的行动纲要和政治宣示。 全会《决定》为中国特色社会主义门路自信、理论自信、制度自信、文化自信写下了历史篇章，为占世界五分之一人口的东方大国开辟国家治理新境界指明了偏向，也为人类社会制度文明孝敬了中国智慧。 肩负伟大使命 顺应时代要求——把中国特色社会主义制度坚持好、完善好、生长好，使其越发成熟越发定型，是关系党和国家事业生长的根天性、全局性、恒久性问题 当人民共和国走过70年壮阔征程，时代的脚步行进至又一个意义特殊的节点。 “党的十九届四中全会是我们党站在‘两个一百年’斗争目标的历史交汇点上召开的一次重要集会。”习近平总书记一语道出历史的经纬。 “坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”——用一次中央全会专门研究这个重大问题并作出决定，这在我们党的历史上照旧第一次。 这是从政治上、全局上、战略上全面考量，立足目今、着眼久远作出的重大决策，充分体现了以习近平同志为焦点的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史继续。 早在党的十九届三中全会召开后，习近平总书记就开始考虑党的十九届四中全会研究的主题。 站在百年未有之大变局的时代潮头，习近平总书记进行了深邃的战略思考：在我国国家制度和国家治理上应该坚持和牢固什么、完善和生长什么? 这一重要指引，为全会定下了守正立异的主基调，成为贯串全会《决定》的红线。 “我对党的十九届四中全集会题思考了很久，也听取了各方面意见。”习近平总书记在全会文件起草组第一次全体集会上，深刻论述了全集会题的重大战略意义。 今世中国共产党人必须回覆的时代课题—— “恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套越发成熟、越发定型的制度。”邓小平同志在1992年南方谈话中提出了这一战略目标。那一年召开的党的十四大，将之郑重写入大会报告，并明确提出了“到建党一百周年的时候”的时间表。今后的党的全国代表大会和中央全会进一步强调了这一任务。 在中国共产党人的接力跑中，这一神圣使命历史地落到了以习近平同志为主要代表的今世中国共产党人肩头。正如习近平总书记所指出的，时间节点即将到来，有须要对这个重大命题进行系统梳理总结，作出回覆。 落实党的十九大战略安排的逻辑展开—— 党的十九大在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代坐标中，作出了“两个十五年”战略安排：从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化;从2035年到本世纪中叶，建成社会主义现代化强国。纵观两阶段任务，都鲜明指向坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大课题。 推进新时代革新开放的基础要求—— 6年前，党的十八届三中全会首次提出：“全面深化革新的总目标是完善和生长中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。” 相比已往，新时代革新开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。新时代谋划全面深化革新，必须深刻掌握我国生长要求和时代潮流，把国家制度建设和国家治理能力建设摆在越发突出的位置。 实现民族伟大再起的重要包管—— 站在新中国建立70周年的历史时刻、处在“两个一百年”的历史交汇期、面对世界百年未有之大变局，一个斗争不息致力于恒久执政的政党，一个矢志不渝肩负民族再起重任的政党，一个胸怀天下善于计划世纪的政党，势必在思考：下一个70年我们要怎么干，未来的百年蓝图将如何绘就，通向中华民族伟大再起的门路如何才华越走越宽广? 习近平总书记深刻指出：“我们党立志于中华民族千秋伟业，不但要坚持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，并且要不绝增强其生长性和立异性，推动中国特色社会主义制度越发成熟越发定型，为确保中国特色社会主义事业长盛不衰、实现中华民族伟大再起提供牢靠而长期的制度包管。” 一个国家选择什么样的制度和治理体系，是由这个国家的历史传承、文化古板、经济社会生长水平决定的。 中国特色社会主义制度深植于广袤的中国沃土，吸吮着中华民族漫长斗争积累的文化养分，借鉴人类制度文明有益结果，是经过革命、建设、革新恒久实践和生长形成的，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。 中国共产党建立近百年，新中国建立70年，在探索建立、完善生长国家制度和国家治理体系的奋进征程中，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大奔腾。 世界怎么了，世界将向那边去。面对充满不确定性的未来，世界越发瞩目中国乐成的秘诀。 置身社会主义现代化新征程，我们比以往任何时候、任何阶段都越发需要明确回覆在我国国家制度和国家治理上应该坚持和牢固什么、完善和生长什么这个重大问题。 这正是党的十九届四中全会的历史方位，也是全会《决定》降生的时代配景。 牢牢掌握航向 充分发挥民主——全会《决定》起草事情始终在以习近平同志为焦点的党中央领导下进行，在系统学习、深刻思考、兼收并蓄、凝聚共识中推进 “全力以赴做好文件起草事情，拿出经得起历史和实践检验的好文件。”习近平总书记从一开始就提出明确要求。 全会文件起草组由习近平总书记亲自担当组长。 2019年4月3日，中南� ；橙侍�。习近平总书记主持召开全会文件起草组第一次全体集会。自此之后的200多个日日夜夜，全会《决定》起草事情始终在习近平总书记直接领导下进行。 2次主持召开全会文件起草组全体集会，4次主持召开中央政治局常委会集会，2次主持召开中央政治局集会，无数次审阅批改文件稿;从提纲框架计划到送审稿，对上报的每一稿都认真审阅、提出要求……习近平总书记对全会《决定》起草事情倾注了大宗心血。 把偏向—— 深刻论述全集会题的重大战略意义，系统总结我国国家制度和国家治理体系形成和生长的历史进程，进一步强调坚持我国社会主义国家性质和人民当家作主的深刻意义……习近平总书记从历史和现实、目今和久远、理论和实践、守正和立异出发，作出一系列重要指示，为全会《决定》起草事情提供基础遵循。 定原则—— 习近平总书记重复强调，起草好这次全会《决定》，一要准确掌握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一主题主线，二要坚持从大的评价体系看制度好欠好、优越不优越，三要重点把坚持和牢固什么、完善和生长什么讲清楚。 划重点—— 习近平总书记明确指出，这次全会研究的议题涉及面很广，要重点研究支撑中国特色社会主义制度的基础制度、基本制度、重要制度，充分阐释我们制度的历史一定性和中国特色，紧扣主题突出新安排和要害举措。 中共中央政治局常委会其他同志也围绕全会《决定》起草事情开展视察研究，进行深入思考，提出明确意见。 起草一份好文件，必须努力提高思想理论素养，力求将我们党理论立异、实践立异结果充分体现出来。 从春光明媚，到夏日炎炎，再到秋意渐浓，全会文件起草组的同志们认真学习习近平总书记重要论著、讲话，深入研读党的重要文献，围绕要害问题开展研讨。数十册文件选编，读了又读、划了又划，有的折着页角、有的插上便签，种种条记、符号密密麻麻。学习思考、调研论证，研讨碰撞、起草修改……全会文件在重复比较、细化推敲中逐步成型。 起草一份好文件，必须充分发挥民主、集思广益，广泛吸纳全党全社会智慧。全会《决定》起草历程是发挥社会主义民主的生动实践。 4月7日，中共中央发出通知，在党内一定规模组织讨论，广泛征求对全集会题的意见和建议。 20多天里，109份意见和建议从四面八方搜集而来。全会文件起草组整理出54万字汇总本，并形成汇总报告。带着对党情国情世情的调研思考，凝结着全党智慧的结晶。 经过5个月奋战，9月初，全会《决定》征求意见稿下发中央党政军群各部分和各地区，在党内广泛征求意见。党内老同志也对全会《决定》征求意见稿提出了意见。 荣辱与共，肝胆相照。早在4月，中共中央委托中央统战部召开党外人士座谈会，就全会主题征求意见。9月25日，习近平总书记主持召开座谈会，听取各民主党派、全国工商联和无党派人士对全会《决定》征求意见稿的意见。与会党外人士提出了许多有价值、有见地的意见和建议。 海纳百川，有容乃大。对全会《决定》征求意见稿，各地区各部分各方面共提出修改意见1948条。 “重复研究各方面的意见建议，能吸收的尽量吸收”——凭据习近平总书记重要指示，全会文件起草组对文件增写、改写、精简文字共计283处，笼罩436条意见建议。 10月28日，发动全党力量、凝聚各方智慧的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定(讨论稿)》摆放在了出席全会列位同志面前。 在为期4天的全会上，与会同志认真学习领会习近平总书记重要讲话和对全会《决定(讨论稿)》所作的说明，紧扣集会主题深入讨论，并认真研究全会《决定》稿。在第一轮讨论中，全会文件起草组收到反响意见227条。凭据这些意见，对全会《决定(讨论稿)》作出45处修改。 集会期间，习近平总书记主持召开中央政治局常委会集会，再次对全会《决定》稿进行审议并提出修改意见。 10月31日上午，拟提交全会表决的全会《决定》稿再次交由各小组讨论。仔细研读、研究思考、热烈讨论……与会同志本着高度卖力的精神，又提出一些修改意见。全会对《决定》稿再次作出4处重要修改。 在征求意见、审议讨论的历程中，从重大论断、重要举措，到要害提法、遣词用句，每次征求的意见都进行了系统整理、认真看待、充分吸纳—— 高屋建瓴，字字千钧。全会《决定》的行文作风给人留下深刻印象。 聚焦制度、治理，每个部分帽段定性简洁明了;接下来的几条说清楚要干什么，把制度、政策、目标说到位;政治结论清晰，原则立场精炼论述……全会《决定》的起草、修改，充分贯彻执行了习近平总书记“重大问题不可含糊，必须讲清楚”的要求。 与会同志一致认为，全会《决定》是一个举旗定向、统一思想、凝聚力量的好文件，是推进我国国家制度和国家治理体系建设的纲要性文件，必将对构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提高国家治理体系和治理能力现代化水平爆发重大而深远的影响。 彰显制度优势 坚持守正立异——全会《决定》必将推动为中华民族伟大再起提供越发坚实的制度包管 2019年11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》全文宣布。 全会《决定》分为3大板块、15个部分。第一部分为总论，论述坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求;第二至十四部分划分论述中国特色社会主义制度体系的13个方面;第十五部分和结束语，论述增强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导。 掀开全会《决定》，新时代中国共产党人坚持和牢固什么、完善和生长什么的行动纲要和政治宣示掷地有声，与时俱进、守正立异的理论品格、实践品格跃然纸上。 两大“奇迹”!首次全面总结中国特色社会主义制度建设的历史性成绩—— “世所稀有的经济快速生长奇迹和社会恒久稳定奇迹”，新中国建立70年来，我们党领导人民创立的这两大“奇迹”，第一次写入党的全会文件。 正是这样的中国奇迹，令人民充满自信，让世界刮目相看。无可争辩的事实一再证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系深得人民拥护，具有强大生命力和巨大优越性。 13大显著优势!首次集中概括中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势—— “社会主义制度幸亏哪里、优越性体现在哪里”“中国特色社会主义门路为什么走得通、走得好”……在马克思主义中国化、时代化的进程中，理论上越发清醒、越发成熟的今世中国共产党人作出了响亮回覆。 “坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，坚持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义偏向前进的显著优势”; “坚持人民当家作主，生长人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家生长的显著优势”; “坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势”; …… 集中概括13条显著优势，正是我们坚定中国特色社会主义门路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。 13个方面!首次深刻论述支撑中国特色社会主义制度的基础制度、基本制度、重要制度—— 党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、昌盛生长社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生包管制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的宁静外交政策、党和国家监督体系…… 笼罩13个方面的制度，勾勒出新时代中国特色社会主义制度体系的宏阔花样。 “全面实现”!首次明确提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标—— “到我们党建立100年时，在各方面制度越发成熟越发定型上取得明显效果”; “到2035年，各方面制度越发完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化”; “到新中国建立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度越发牢固、优越性充分展现。” 坚持党的领导，是全会《决定》的基础遵循。 中国共产党领导是中国特色社会主义最实质的特征，是中国特色社会主义制度强大生命力和巨大优越性最集中的体现。 在全会《决定》系统描绘的中国特色社会主义制度体系中，党的领导制度是国家的基础事导制度，统领和贯串其他各方面的制度。 “建立不忘初心、牢记使命的制度”“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”“健全党的全面领导制度”……6个方面的制度，健全党总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。 以人民为中心，是全会《决定》的价值旨归。 重复泛起“人民”一词，开辟专章论述“坚持和完善统筹城乡的民生包管制度，满足人民日益增长的美好生活需要”，全会《决定》郑重宣示了中国共产党人稳定的初心使命、如一的为民情怀。 “健全有利于更充分更高质量就业的增进机制”“完善笼罩全民的社会包管体系”“强化提高人民健康水平的制度包管”……一切为了人民的殷殷深情力透纸背。 “破”与“立”并举，“制”与“治”融通。 全会《决定》安排200多项重纵�措，进一步明确任务书。 制度的生命力在于执行。 全会《决定》鲜明提出新时代共产党人肩负神圣使命、勇挑历史重担的更高要求—— “坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。” “必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进……” “切实强化制度意识，带动维护制度权威，做制度执行的楷模”，全会《决定》对各级党委和政府以及各级领导干部提出明确要求。 凭据习近平总书记对全会精神学习宣传和贯彻落实的提前谋划安排，有关部分提前制定有关宣讲宣传计划，抓紧整理重纵�措清单，拿出贯彻落实的具体分工计划，确保全会精神和各项举措落地落实、发挥效力。 回眸来路，放眼前程，越是历经风雨洗礼，我们越是信心百倍。 在中国共产党坚强领导下，拥有5000多年辉煌文明历史的中国人民守正笃行、与时俱进，经过几十年艰辛探索，形成和生长中国特色社会主义制度，走出了一条被实践证明也必将被历史证明是正确的康庄大道。 在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，中国人民一定能把坚持和生长中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化这篇大文章写出越发辉煌的时代新篇。 |
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