1月9日
，国度发展鼎新委、国度能源局颁布了《关于积极推动风电、光伏发电无补助平价上网有关工作的通知》（以下简称“通知”）。成为2019年发改委和能源局针对光伏、风电行业颁布的首个重磅政策
，引起行业内表的高度关注。

?▲国度发改委官方网站

该通知的颁布
，充分体现了国度站在能源战术高度
，积极推动清洁能源技术进取和成本降落
，援手、支持新能源业发展壮大
，加快推动风电、光伏发电实显旖价上网
，加快能源结构转型措施的远见高见。

1月10日
，国度能源局针对《通知》进行了官方解读
，回应了社会普遍关注的重点问题。

“十三五”以来
，我国可再生能源规模持续扩大
，技术水平不休提高
，开发建设成本持续降低。据统计
，2017年投产的风电、光伏电站均匀建设成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消纳情况持续好转的环境下
，项主张经济性稳步提升
，为国度补助退坡、缓解补助资金压力创造了有利前提。

《通知》明确
，有关省级能源主管部门结合本地域资源、消纳、新技术利用等前提组织发展不必要国度补助的平价上网风电、光伏发电项目建设。要满足两个前提前提：一是需协调电网企业落实消纳能力后合理确定建设规模
，既要确保平价项主张电量能全额消纳
，又要做到不挤占现有项主张消纳市场空间。二是平价项目要与风电、光伏发电监测预警治理工作做好衔接
，在预警为红色的地域除已铺排建设和跨省跨区表送消纳的项目表
，暂不组织此类项目建设。

?为推动风电、光伏发电平价上网顺利执行
，对无补助平价上网项目
，《通知》提出了以下八项支持政策措施。

一是预防不合理的收费
，要求各地在地皮利用及地皮有关收费方面予以支持。

二是激励通过绿证获得收益
，平价上网项目可通过绿证买卖获得合理收益。

三是明确电网企业建设接网工程
，督促电网企业做好项目接网规划和消纳前提的论证工作
，做好接网等配套电网建设与项目建设进度衔接
，保险项目建成后可能实时并网运行。

四是激励就近直接买卖
，美满支持新能源就近直接买卖的输配电价政策
，降低中央输送环节用度
，对散布式市场化买卖试点项目买卖电量
，执行所涉及电压等级的配电网输配电价
，核减未利用的高电压等级输配电价；对各类就近直接买卖的可再生能源电量
，减免政策性交叉补助。

五是执行固定电价收购政策
，对风电、光伏发电平价上网和廉价上网项目
，按项目鉴定时的煤电标杆上网电价或招标确定的低于煤电标杆上网电价的电价
，由省级电网企业与项目单元签定固定电价购售电合同
，合同期限不少于20年
，在电价政策的持久不变性上予以保险。

六是强化全额保险性收购政策
，要求电网企业保险优先发电和全额收购项目电量
，如发生限电
，将限发电量鉴定为可让渡的优先发电打算
，使项目通过发电权买卖（让渡）获得赔偿收益。

七是创新金融支持方式
，激励金融机构支持无补助风电、光伏发电项目建设
，合理铺排信贷资金规模、创新金融服务、开发适合的金融产品
，积极支持新能源发电实显旖价上网；激励支持切合前提的发电项目及有关刊行人通过刊行企业债券进行融资
，并参考专项债券种类推动审核。

八是在“双控”查核方面调动处所当局积极性
，动态美满能源消费总量查核支持机造
，在确保完玉成国能耗“双控”指标前提下
，对各地域超出规划部门可再生能源消费量不纳入其能源亏损总量和强度“双控”查核
，切实推动无补助风电、光伏发电项目建设。

?推动平价（廉价）上网项目并非立即对全数风电、光伏发电新建项目取缔补助。现阶段的无补助平价（廉价）上网项目重要在资源前提优越、消纳市场有保险的地域发展。同时
，在目前还无法做到无补助平价上网的地域
，仍持续依照国度能源局颁布的竞争性配置项主张政策和治理要求组织建设
，但是这些项目也要通过竞争大幅降低电价水平以削减度电补助强度。此表
，《通知》明确各级处所当局能源主管部门可会同其他有关部门出台一按时期内的处所补助政策
，仅享受处所补助政策的项目仍视为平价上网项目。

若何保险无补助平价项目电量全额收购？

对集中式平价项目明确由电网企业保险电力消纳
，准则上由电网企业的售电量来保险平价（廉价）上网项主张消纳
，集中式平价（廉价）项目不参加电力市场化买卖
，由电网企业的自营售电量保险消纳。散布式就近直接买卖属于一种特殊的电力买卖
，项目单元与用电单元直接达成电力买卖
，在严格鉴定切合散布式电源尺度且在并网点地点配电网区域内就近消纳的前提下进行
，散布式风电和光伏发电的电力上网、输送和消纳仍以电网企业阐扬电网公共平台作用的方式予以保险。

关于《通知》及有关政策的执行期限有什么思考？

随着风电和光伏发电技术进取
，“十四五”初期风电、光伏发电将逐步全面实显旖价。从此刻到2020年底前获得核准（登记）并开工建设的风电、光伏发电平价（廉价）上网项目
，在其项目经营期内
，《通知》中的有关支持政策维持不变。2020年底后核准（登记）的风电、光伏发电项目
，将凭据届时技术进取和成本降低水平再钻研新的政策。

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